一、“十一五”人口发展总体情况
在省委、省政府的正确领导下,经过全省上下的共同努力,我省人口发展保持了良好发展态势。“十一五”期间,全省低生育水平总体保持稳定,年均人口出生率为11.5‰、年均人口自然增长率为5.2‰,2010年末全省总人口达到9588万人。人口素质稳步提高,人民生活和社会保障水平显著提高,“十一五”人口发展规划的主要任务目标顺利完成。性爱保健
二、“十二五”时期人口发展面临的突出问题大理曙光男科医院
“十二五”时期,山东人口发展呈现出前所未有的复杂局面。人口压力持续加大,低生育水平面临反弹的现实风险,人口与经济社会、资源环境之间的矛盾仍然十分突出,人均发展指数低、人力资源素质不适应、人均占有水平低仍是制约科学发展的重要因素,人口问题对社会建设、社会管理的影响将更加凸显。一是人口总量过多、增量过大仍是我省最主要的人口问题,实现到2020年人口不过亿的目标任务艰巨。二是人口总量、老年人口数量持续增长,劳动适龄人口规模大,统筹解决人口问题形势严峻。三是低生育水平面临反弹的现实风险,治理出生人口性别比失调任重道远。四是人口素质与建设经济文化强省的要求还有一定差距,人力资本对经济增长的贡献率远低于东部其他沿海省份,严重制约了经济结构调整、产业升级、核心竞争力的提升。五是流动人口规模增长迅速,城乡格局将发生重大变化,城市社区管理服务、教育、医疗卫生、住房、社会保障和计划生育管理服务等将面临许多新问题。
三、“十二五”时期人口发展规划目标
“十二五”时期人口发展要按照控制人口增速过快、控制人口增量过大和最终解决总量过大“三步走”的总体要求,切实稳定低生育水平,统筹解决人口问题,促进人的全面发展。全省继续保持低生育水平稳定,年均人口自然增长率控制在6‰,出生人口性别比控制在116以内,确保实现2015年总人口控制在9880万人左右的目标,为实现到2020年总人口不过亿和逐步实现零增长并回落的目标奠定基础。
四、“十二五”时期人口发展的主要任务
(一)千方百计稳定低生育水平。坚持计划生育基本国策,保持生育政策的连续性、稳定性和计划生育工作的持之以恒。突出抓好以下工作:一是坚持舆论宣传与群众教育相结合,促进群众婚育观念和婚育行为的转变。二是不断完善政府和社会互动、民生普惠与计划生育优惠相衔接、奖励与制约相结合的利益导向政策体系。三是推进政府依法行政和村(居)自治,提升计划生育管理服务水平。四是围绕稳定低生育水平,及时为育龄群众落实安全、有效的以长效为主的避孕措施。五是全面加强基层基础工作,严格控制违法生育,加大出生人口性别比治理力度。六是加强分类指导,促进全省工作平衡发展,确保到2015年末全省总人口控制在9880万人左右。
(二)大力提高人口素质。一是加强优生优育宣传和儿童残疾预防与早期康复知识宣传,做好出生缺陷预防工作。二是进一步降低出生缺陷发生率、孕产妇和婴儿死亡率。三是加强公共卫生体系建设,逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。四是切实做好各学龄阶段的各类学历教育,提升整体教育质量。五是加大专业技术人才和高技能人才培养力度,促进人的全面发展。
(三)着力解决人口结构性矛盾。把遏制违法生育反弹与治理出生人口性别比失调一起抓,综合治理出生人口性别比失调；以加快社会保障和社会养老服务体系建设为途径,切实应对人口老龄化。
(四)努力引导人口合理分布。加快城镇化进程,促进劳动就业,建立与三次产业协调发展相适应的人口管理服务体系。把流动人口管理和服务纳入流入地经济社会发展总体规划之中,为人口流动迁移创造良好政策和制度环境。
(五)努力促进人的全面发展。切实保障妇女儿童合法权益,推动妇女儿童事业全面发展。逐步建立完善残疾人社会保障和服务体系,促进残疾人的平等参与和全面发展。
五、主要措施
(一)进一步加强对人口和计划生育工作的领导。把人口发展摆到重要位置,突出计划生育的国策地位,坚持党政一把手亲自抓、负总责。坚持把人口发展纳入国民经济和社会发展总体规划,把人口目标考核结果作为科学发展综合考评的重要内容。坚持将人口和计划生育工作纳入重大事项督察范围,实行科学决策、统筹协调、综合治理。
(二)完善人口发展政策体系。将稳定低生育水平作为保障和改善民生的重要组成部分纳入全省惠民政策体系。实施计划生育家庭福利工程,构建计划生育家庭福利政策体系基本框架。以农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度为主体,逐步扩大对计划生育家庭奖励扶助覆盖面,提高计划生育家庭奖励扶助和特别扶助金标准；将子女伤残死亡家庭免费再生育服务制度、节育手术并发症人员扶助制度和生育关怀制度纳入计划生育家庭特别扶助范围。完善人口发展政策体系,促进人的全面发展。
(三)努力做好社会管理和公共服务。加强基层基础工作,强化农村、城市社区、企事业单位人口和计划生育管理服务；注重人口与家庭公共服务体系建设,切实促进家庭和谐；完善人口统计和监测体系,努力提高人口统计质量；以人口信息共享平台为基础,建立部门间人口信息共享机制,加强人口信息开发、利用,加快人口宏观管理与决策信息系统建设,促进科学决策,提高人口综合管理效能。深化人口发展战略研究,针对人口数量、素质、结构问题,深入开展人口领域重大理论与实践研究,为科学决策提供理论支撑。
